市經(jīng)信局有關(guān)惠企政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2016-08-15 19:10 來(lái)源：清城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局（科學(xué)技術(shù)局） 　　

一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào))的有關(guān)解讀

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施,扶持小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)健康發(fā)展。

　　《意見》指出,正在實(shí)施的工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情,小微企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用,但它們?cè)诎l(fā)展中也面臨一些困難和問(wèn)題。為此,《意見》提出了“充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍”等10方面的政策措施。

　　同時(shí),《意見》還要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際,在落實(shí)好已有小微企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上,加大對(duì)有關(guān)政策的解讀、宣傳力度,簡(jiǎn)化辦事流程,提高服務(wù)效率,確保各項(xiàng)政策盡快落實(shí)。對(duì)此,廣東省人民政府相應(yīng)出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(粵府辦〔2012〕130號(hào)),重點(diǎn)從加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)政支持力度、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難、支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面入手,解決小型微型企業(yè)發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　　我市也于2013年6月出臺(tái)《清遠(yuǎn)市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案》(清府辦〔2013〕66號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,市財(cái)政安排230萬(wàn)元、150萬(wàn)元、2000萬(wàn)元分別設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金,用于支持科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；節(jié)能專項(xiàng)資金,用于扶持中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)項(xiàng)目；以及設(shè)立“清遠(yuǎn)中科北江創(chuàng)業(yè)投資基金”作為政府引導(dǎo)資金,用于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的放大效應(yīng),支持我市小型微型企業(yè)發(fā)展。

　　二、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2014〕72號(hào))的有關(guān)解讀

　　《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)是由廣東省人民政府在2014年印發(fā)的,目的是通過(guò)培育一批循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè),建成全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系?！锻ㄖ访鞔_到2020年,建成40個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和50個(gè)省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)50個(gè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；創(chuàng)建20個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū),認(rèn)定3000個(gè)清潔生產(chǎn)企業(yè)；培育40個(gè)省級(jí)資源綜合利用龍頭企業(yè),推動(dòng)建立5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；培育10個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；推廣農(nóng)戶沼氣池50萬(wàn)戶；培育一批省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地及再制造試點(diǎn)企業(yè)等。通過(guò)加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系及全社會(huì)大循環(huán)體系,形成覆蓋全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

　　在支持企業(yè)發(fā)展方面,《通知》提出三點(diǎn)措施:1、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)制性限額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推行能效標(biāo)識(shí)制度和再利用品標(biāo)識(shí)制度,積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及環(huán)境管理體系認(rèn)證,開展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的研制。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢測(cè)體系；2、從省財(cái)政現(xiàn)有資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、園區(qū)與企業(yè)循環(huán)化改造等工作的支持。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,加快推進(jìn)國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用產(chǎn)品(工藝)和資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定工作。有序建立資源性產(chǎn)品階梯價(jià)格制度,建立健全排污權(quán)有償使用制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,積極提供綠色金融服務(wù),推動(dòng)一批基礎(chǔ)條件好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。將國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目,在用地指標(biāo)、環(huán)境容量等方面優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排；3、加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,定期發(fā)布廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄。

　　三、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(粵府辦〔2014〕51號(hào))的有關(guān)解讀

　　《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)由省政府2014年10月印發(fā)?！兑庖姟烦雠_(tái)的目的是為了推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)是力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,推動(dòng)全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造,工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)25％左右,累計(jì)完成投資9000億元以上,工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。主要是支持?jǐn)U產(chǎn)增效、推動(dòng)智能化改造、推動(dòng)設(shè)備更新、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)綠色發(fā)展。對(duì)企業(yè)的扶持政策主要有以下6個(gè)方面:

　　(一)財(cái)政支持。一是2015年至2017年,省財(cái)政預(yù)算安排技改專項(xiàng)資金75億元,主要采用股權(quán)投資、貼息等方式支持有規(guī)模效應(yīng)、龍頭集聚效應(yīng)的項(xiàng)目,對(duì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備用于技術(shù)改造投資項(xiàng)目,符合進(jìn)口設(shè)備貼息政策的,給予貼息支持。鼓勵(lì)投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金。引導(dǎo)地方政府加大對(duì)技改的財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)有條件的地市設(shè)立技改專項(xiàng)。二是實(shí)施事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策,從2015年起,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《目錄》、在廣東省內(nèi)注冊(cè)并取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),省、市、縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排,從完工下一年起連續(xù)三年內(nèi),按對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中省級(jí)分成部分的60%、地市級(jí)分成部分的50%、縣級(jí)分成部分的40%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。清遠(yuǎn)市在2015－2017年將安排1.5億元專項(xiàng)資金,用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、“兩化”融合、工業(yè)綠色發(fā)展、設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金等方面。其中,將統(tǒng)籌安排1.08億元,主要用于事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、機(jī)器換人、設(shè)備更新、淘汰老舊設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；支持節(jié)能降耗、提高生產(chǎn)效率、改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝、技術(shù)與裝備項(xiàng)目；支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提升產(chǎn)品附加值,爭(zhēng)取納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上。

　　(二)民間投入。按市場(chǎng)化原則,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、質(zhì)押股權(quán)收購(gòu)基金等,支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。

　　(三)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種,開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間,對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予扶持。大力發(fā)展融資租賃,重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造,支持企業(yè)通過(guò)融資租賃購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造投資。

　　(四)用地支持。各地在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目,優(yōu)先支持投資強(qiáng)度達(dá)到500萬(wàn)元/畝以上(粵東西北地區(qū)300萬(wàn)元/畝以上)的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下,通過(guò)增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建,新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵(lì)企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍,享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對(duì)符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。

　　(五)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)。推行并聯(lián)審批,減少環(huán)評(píng)審批前置條件,企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評(píng)文件受理前置條件。對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項(xiàng)目,最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù),提高環(huán)評(píng)效率。

　　(六)企業(yè)減負(fù)。推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度,建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái),完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。除法律另有規(guī)定外,涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通,各地各部門不得重復(fù)進(jìn)行、重復(fù)收費(fèi)。

　　四、《廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》(粵府〔2015〕35號(hào))的有關(guān)解讀

　　《廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)由省政府于2015年3月印發(fā)。主要目標(biāo)是到2017年末,我省工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)步伐進(jìn)一步加快,在全球價(jià)值鏈的分工地位明顯提升,綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),初步形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)的攻堅(jiān)行動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施主要有以下8個(gè)方面:

　　(一)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全各種類型的公共服務(wù)平臺(tái),為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。建立科技企業(yè)孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用,支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新后補(bǔ)助制度,引導(dǎo)中小微企業(yè)向高校、科研院所等機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)以及開展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。組織科技成果產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng),支持工業(yè)骨干企業(yè)牽頭推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展骨干企業(yè)千百億名牌培育工作,推動(dòng)一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)企業(yè)品牌及區(qū)域品牌培育試點(diǎn)。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持本土工業(yè)企業(yè)積極參與歐美再工業(yè)化進(jìn)程,通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等形式,以“資本換技術(shù)”,獲取歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)知名品牌、高新技術(shù)、營(yíng)銷渠道、高端人才等資源。

　　(二)推動(dòng)新一輪工業(yè)技術(shù)改造廣東省新一輪技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象為在我省范圍內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。2015－2017年,針對(duì)新一輪技術(shù)改造,省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,支持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資,引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)投向優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。只要符合《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄(試行)》中的投資方向并符合申報(bào)條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)財(cái)政資金的扶持。支持企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造,推廣共性適用技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品,加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備,實(shí)施設(shè)備更新。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用首臺(tái)(套)裝備。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用,改造企業(yè)生產(chǎn)工藝和業(yè)務(wù)流程,提高企業(yè)創(chuàng)新水平、管理水平和生產(chǎn)效率。擴(kuò)大“兩化”融合貫標(biāo)試點(diǎn)規(guī)模,推動(dòng)一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對(duì)接。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,形成上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目支撐格局。組織政銀企技術(shù)改造項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目。具體的財(cái)政支持措施包括:一是統(tǒng)籌安排75億元,通過(guò)股權(quán)投資、貼息等方式,重點(diǎn)支持年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)實(shí)施的具有突出規(guī)模效應(yīng)和龍頭聚集效應(yīng)的技術(shù)改造項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌安排93億元,通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,采取普惠方式對(duì)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。按照市縣企業(yè)技術(shù)改造效果、市縣財(cái)政扶持力度等因素分配給地方政府,由地方相關(guān)項(xiàng)目主管部門采取事前備案、事中報(bào)告、事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式,按企業(yè)技術(shù)改造效果,經(jīng)審核后統(tǒng)一撥付。清遠(yuǎn)市在2015－2017年將安排1.5億元專項(xiàng)資金,用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、“兩化”融合、工業(yè)綠色發(fā)展、設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金等方面。其中,將統(tǒng)籌安排1.08億元,主要用于事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、機(jī)器換人、設(shè)備更新、淘汰老舊設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；支持節(jié)能降耗、提高生產(chǎn)效率、改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝、技術(shù)與裝備項(xiàng)目；支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提升產(chǎn)品附加值,爭(zhēng)取納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上。

　　(三)提升粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量

　　引導(dǎo)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源、市場(chǎng)、鄉(xiāng)賢等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮珠三角地區(qū)共建作用,圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度。對(duì)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等工作加強(qiáng)指導(dǎo),支持園區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地、加快建設(shè)。推動(dòng)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善規(guī)劃,依托龍頭項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,吸引配套項(xiàng)目集聚,打造一批空間布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)園區(qū)。

　　(四)推進(jìn)制造業(yè)智能化以汽車和摩托車制造、家電、五金、電子信息、紡織服裝、民爆、建材等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)使用大型控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線等智能化制造裝備,推進(jìn)生產(chǎn)線數(shù)字化改造,建設(shè)自動(dòng)化車間和智能工廠。

　　(五)深化體制機(jī)制改革落實(shí)取消行政審批事項(xiàng)、清理行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單、審批程序標(biāo)準(zhǔn)化清單和政府監(jiān)督管理清單,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),促進(jìn)民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度,優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù),發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

　　(六)加快重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)減少審批環(huán)節(jié),開辟綠色通道,在工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、資金籌措等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。將符合條件的工業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目。積極保障工業(yè)企業(yè)用地,探索建立工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)平臺(tái),建立工業(yè)用地供應(yīng)信息公開共享機(jī)制；進(jìn)一步完善“三舊”改造涉及的規(guī)劃管控、收益分配、稅收優(yōu)惠、糾紛調(diào)處、金融支持等方面的配套政策；各地在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和先進(jìn)裝備制造業(yè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　(七)財(cái)政資金支持2015-2017年,省財(cái)政統(tǒng)籌安排516億元,集中支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是安排技術(shù)改造資金168億元,其中企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金75億元、事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金93億元,支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。二是安排設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30億元,支持集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)。三是安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金約68億元,支持省產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商選資、企業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增效提質(zhì)。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行業(yè)及金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),提高審批效率,以風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)為前提,對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持,并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)投資金及民間資本集中投向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定出臺(tái)專項(xiàng)政策著力破解小微企業(yè)融資難。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

　　(八)強(qiáng)化工業(yè)人才支撐實(shí)施“南粵百杰培養(yǎng)工程”、“博士后培養(yǎng)工程”等重大人才項(xiàng)目,實(shí)施“廣東省博士后國(guó)際交流計(jì)劃”,重點(diǎn)支持工業(yè)領(lǐng)域高層次人才、緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。搭建協(xié)同育人平臺(tái),開展招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才。

　　為了貫徹落實(shí)省委、省政府工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,推進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我市于3月30日召開了市委六屆第113次常委(擴(kuò)大)會(huì)議,對(duì)貫徹落實(shí)《計(jì)劃》進(jìn)行了部署,并明確了由市經(jīng)信局牽頭制定《清遠(yuǎn)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案(2015-2017年)》。4月6日－17日,市經(jīng)信局派出5個(gè)調(diào)研小組分赴各縣(市、區(qū))開展調(diào)研,調(diào)研內(nèi)容涵蓋了各地推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)預(yù)期總目標(biāo)、新一輪技術(shù)改造、科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園投資、綠色發(fā)展、智能化生產(chǎn)等6大專題內(nèi)容。調(diào)研活動(dòng)共組織座談會(huì)30多場(chǎng),考察企業(yè)近百家,為《清遠(yuǎn)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案(2015-2017年)》的出臺(tái)弄清了情況、理清了思路,打牢了基礎(chǔ)。5月15日,我市召開了“清遠(yuǎn)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)”,市委書記、市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)都作了重要講話,對(duì)扎實(shí)開展好攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作提出了具體要求。會(huì)后,以市政府的名義印發(fā)了《清遠(yuǎn)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案(2015-2017年)》。

　　五、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市扶持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的通知》(清府辦〔2015〕48號(hào))的有關(guān)解讀

　　為扶持我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展,今年9月市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市扶持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的通知》(清府辦〔2015〕48號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ窂闹С制髽I(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新、推動(dòng)兩化融合創(chuàng)新、優(yōu)化電力保障、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新完善投融資機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)政資金支持6個(gè)方面提出了12條扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展措施:

　　(一)支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新方面

　　1．支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目扶持政策。同時(shí),2015-2017年統(tǒng)籌安排1.08億元,主要用于支持企業(yè)技術(shù)改造。2.支持工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng),支持制造業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。

　　(二)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新方面

　　3.全面建設(shè)寬帶工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造,加快實(shí)施寬帶入園工程。

　　4.加快“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”融合發(fā)展。2015-2017年統(tǒng)籌安排220萬(wàn)資金,重點(diǎn)扶持企業(yè)開展信息管理、過(guò)程控制、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、公共服務(wù)平臺(tái)等信息化項(xiàng)目。

　　5.實(shí)施“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。2015-2017年統(tǒng)籌安排780萬(wàn)資金,培育不少于30家省級(jí)貫標(biāo)試點(diǎn)示范企業(yè),爭(zhēng)取不少于9家試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定,指導(dǎo)不少于300家企業(yè)開展“兩化”融合評(píng)估與對(duì)標(biāo)工作。

　　(三)優(yōu)化電力保障方面

　　6.優(yōu)化電力保障。對(duì)企業(yè)用電實(shí)行排序管理,對(duì)大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)中的非高耗能企業(yè)確保電力優(yōu)先保障供應(yīng)。

　　(四)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展

　　7．鼓勵(lì)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)從電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱回收利用等方面實(shí)施節(jié)能技改。2015-2017年統(tǒng)籌安排750萬(wàn)用于鼓勵(lì)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。

　　8.加快推行清潔生產(chǎn)。2015-2017年統(tǒng)籌安排450萬(wàn)用于鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)。

　　(五)創(chuàng)新完善投融資機(jī)制9.加大投融資支持。統(tǒng)籌安排2000萬(wàn)專項(xiàng)資金,設(shè)立市中小微企業(yè)發(fā)展基金,以股權(quán)投資方式,支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的中小微企業(yè)。10.支持中小企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。大力支持符合條件的中小企業(yè)到IPO、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和廣州股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。

　　(六)加強(qiáng)財(cái)政資金支持11.支持工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)中央專項(xiàng)建設(shè)基金。對(duì)經(jīng)市發(fā)改部門審核,申請(qǐng)中央專項(xiàng)建設(shè)基金的民營(yíng)企業(yè),需由市德晟投資集團(tuán)有限公司提供擔(dān)保的,在民營(yíng)企業(yè)與市德晟投資集團(tuán)有限公司簽訂擔(dān)保協(xié)議后,需由民營(yíng)企業(yè)逐年支付的擔(dān)保費(fèi),市財(cái)政給予補(bǔ)助,但每年補(bǔ)助額最高不超過(guò)中央專項(xiàng)建設(shè)基金余額的2%。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)不再向市德晟投資集團(tuán)有限公司提供二次抵押。12.加大對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支持。2015-2017年統(tǒng)籌安排1.5億元,主要用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、“兩化”融合、工業(yè)綠色發(fā)展、設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金等方面。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

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